环境安全检测评估标准解读 - 保密网

环境安全检测做完之后拿到一堆数据，这些数据到底代表了什么、是否合规、需不需要整改，需要对照相应的评估标准来看才有意义。评估标准是环境安全检测的准绳，就像一把尺子，用不同的尺子去量同一个东西，得到的结论可能完全不同。所以理解评估标准是怎么来的、怎么选用、怎么解读，是环境安全检测工作中绕不开的一环。这篇文章就来系统梳理一下环境安全检测评估标准的相关内容。

一、评估标准的层级体系

中国的环境安全检测评估标准从层级上看大致可以分为三个层次。较高层级是国家标准，也就是GB开头的标准，由国务院标准化行政主管部门和生态环境主管部门联合发布，在全国范围内强制执行。国家标准的权威性较高，是各类环境评价和执法监督的基本依据。

第二个层级是行业标准，比如生态环境部发布的HJ标准、住房和城乡建设部发布的CJ标准等。行业标准的要求不低于国家标准，在某些特定领域或者特定介质上比国家标准更加详细和严格。行业标准在全国范围内的特定行业内具有约束力。

第三个层级是地方标准和团体标准。地方标准由省级人民政府批准发布，适用于本行政区域。地方标准的要求不能低于国家标准和行业标准，但可以根据本地区的环境质量状况和经济技术水平制定更严格的限值。团体标准由行业协会或者学会发布，属于自愿性标准，但在行业内具有一定的影响力和参考价值。企业可以根据自身需要选用，也可以制定比上述标准都严格的企业标准。

在选用评估标准的时候，遵循的一般原则是下级标准不得低于上级标准，但可以更加严格。也就是说地方标准严于国家标准的，以地方标准为准。不同介质和不同排放领域的标准也要区分清楚，不能把废水排放标准用来评价废气。

二、常用的环境质量标准和排放标准

日常环境安全检测中接触得比较多的是两大类标准。一类是环境质量标准，另一类是污染物排放标准。环境质量标准回答的是环境介质本身应该达到什么水平才算健康。比如GB 3095环境空气质量标准规定了不同功能区的空气中二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5等污染物的浓度限值。GB 3838地表水环境质量标准规定了不同类别水体的水质要求。GB 15618土壤环境质量标准规定了土壤中重金属和有机污染物的限值。GB 3096声环境质量标准规定了不同区域的噪声限值。

污染物排放标准回答的是排放源向环境中排放污染物时不能超过什么水平。比如GB 16297大气污染物综合排放标准规定了各类废气排放口的浓度限值和速率限值。GB 8978污水综合排放标准规定了废水排放的浓度限值。GB 12348工业企业厂界环境噪声排放标准规定了厂界噪声的排放限值。此外还有各行业的专项排放标准，比如钢铁、水泥、火电、造纸、化工等行业都有自己的排放标准。

选对标准是评估的第一步。同样的废气排放，如果排放源属于钢铁行业就要用钢铁行业的排放标准，而不能用综合排放标准。同样地，废水排放如果排入城镇下水道就用污水排入城镇下水道水质标准，如果直接排入地表水体就用相应的排放标准。

三、标准限值的含义和判定规则

拿到检测报告之后，最关心的问题莫过于结果是否达标。达标不达标不是简单看数据有没有超过限值，还需要了解一些判定规则。

标准中给出的限值通常有不同的含义。小时均值限值是指任何一小时的采样结果不能超过的数值。日均值限值是指连续二十四小时的采样结果平均值不能超过的数值。还有时段均值限值、一次值限值等。不同的限值对应不同的采样时间和评价方式，不能拿十分钟的采样数据去和日均值限值做比较。

在判定是否达标时，通常需要扣除一定的量值来考虑测量不确定度。比如废气排放标准中允许在限值的基础上扣除一定的测量误差范围后进行判定。对于超标的情况，还需要考虑超标倍数、超标持续时间和超标频率等因素。单次超标不一定意味着立即处罚，但需要分析原因并采取措施。

还有一个需要说明的情况是检出限和限值的关系。如果检测结果低于分析方法的最低检出限，在报告中通常表示为小于某个值。对于这种情况，在判定是否达标时统一按该限值的一半参与评价，还是按检出限本身处理，要看具体评价规则的要求。

四、不同介质的评估特点

不同环境介质在评估时各有特点。废气评估要关注排放浓度和排放速率两个指标，有时候浓度达标但速率超标，同样视为超标排放。废气评估还要考虑排气筒高度是否满足标准要求，排气筒高度不够时允许的排放浓度限值可能会相应扣减。对于无组织排放，评估的是厂界浓度而不是排放源的直接浓度。

废水评估主要关注浓度限值和单位产品基准排水量。浓度限值包括化学需氧量、氨氮、总磷、重金属、特征污染物等指标。有些标准还规定了较高允许排放量和最低允许水量，防止通过稀释排放来规避监管。废水评估时要注意样品是否是混合样还是瞬时样，不同采样评价方式对应的限值要求不同。

噪声评估的标准划分比较细，按照声环境功能区类别分别规定了昼间和夜间的等效声级限值。噪声检测评估要从背景噪声修正开始，也就是从实测值中扣除背景噪声的影响后才是真实的噪声源贡献值。如果实测值与背景噪声的差值不够大，修正幅度也会相应调整。夜间突发噪声还有单独的评估要求，不能要求夜间和白天采用同样的标准。

土壤评估相对复杂，因为土壤的污染具有滞后性和累积性。土壤评估要与土壤背景值区分，对于重金属等天然存在的元素，需要扣除土壤中的自然背景值后再与标准限值比较。土壤评估还区分不同用地类型，包括居住用地、商业用地、工业用地等，不同用地类型的标准限值差异比较明显。

五、标准更新和衔接注意事项

环境安全检测评估标准不是一成不变的。随着环保要求的提高和技术方法的进步，标准会不断地修订更新。标准更新后，新的检测任务要按照新标准来执行，已经完成的检测任务如果当时执行的是旧标准，不影响已出报告的法律效力。

需要注意的一个实际操作问题是新旧标准衔接阶段容易出现混淆。标准变更后有一个过渡期，在此期间新旧标准可能都可使用。检测机构应当关注标准变化动态，在过渡期内完成新标准的培训、方法验证和资质扩项工作，确保新旧标准切换平稳有序。委托方在下达检测任务的时候也应当在检测需求和方案中明确执行哪个版本的标准，避免双方各执一套标准导致争议。

六、标准解读中容易出现的误区

在日常工作中对于评估标准的解读有一些常见的误区。一是把推荐性标准当作强制性标准来要求企业执行。并不是所有标准都是强制执行的，有一些推荐性标准适用于特定场景，不能拿来作为执法依据。二是忽略标准中的注和说明。标准正文后面的注和说明是对标准条款的补充说明，包含了很多重要的执行细节和例外情况，往往比正文更容易被忽略。三是不看标准的适用范围直接把不同领域的标准拿来套用。 理解标准是正确评估检测结果的第一步，也是一项需要持续学习的工作。标准在更新，检测技术也在进步，只有不断关注新变化，才能确保评估结论经得起推敲。