每日一学 第39问：谁来解决国家秘密不明确和有争议事项

每日一学 第43问：定密工作常见难题如何解决

问题：定密工作常见难题如何解决？

答：定密工作在理论上有章可循，但在实际操作的层面确实会经常遇到一些让定密责任人感到棘手和为难的共性问题。根据保密管理工作的长期实践和各个单位的经验总结，定密工作中比较突出的难题主要集中在以下几个方面，而且每一个难题都有其对应的解决方法。

第一个难题是定密标准在实际操作中把握不准的问题。尽管各个行业都有本行业的保密事项范围规定可以参照，有明确的条款列举了哪些事项属于国家秘密以及各属于什么密级，但是这些规定的表述语言往往比较概括和原则性，一线承办人员在拿着具体的事项去对号入座的时候，常常会遇到边界模糊说不清的情况，拿不准某个具体的边缘性事项到底应该不应该纳入保密范围。解决这个难题的关键在于持续加强对定密责任人和相关业务骨干的针对性培训和案例教学，通过组织大家学习和讨论大量的实际定密的正反两方面案例，来逐步加深和细化对保密事项范围各项条款精神实质的准确理解和把握。

第二个难题是定密工作与日常业务工作严重脱节的问题。在一些管理不够精细的单位里，保密工作和具体的业务工作往往形成了两张皮的局面，负责抓业务工作的同志不了解也不注重保密的要求，而负责保密工作的同志又不熟悉具体业务工作的性质和流程，导致在业务一线产生的定密建议往往不够精准和到位，有时出现了明显该定的密没有定上，不该定的却稀里糊涂定了密的尴尬局面。破解这个难题的出路在于大力推动保密工作与各项业务工作的深度融合和有机衔接，一方面要让业务骨干也有机会参加系统的保密知识培训并取得相应的资质，另一方面也要安排保密管理干部经常性地深入到业务工作的一线去实地了解实际情况和真实需求。

第三个难题是定密过多过滥和该定不定这两种极端同时并存的问题。有些单位的部分工作人员定密过于随意和草率，把大量实际上并不需要保密的一般性工作信息也轻率地标上了密级，造成了单位有限的保密管理资源的严重分散和浪费。而在同一个单位的另一些部门，又存在着定密工作过于保守和消极的现象，对于一些按照保密事项范围的要求明明应当纳入保密管理的事项迟迟不启动定密程序，留下了实实在在的泄密隐患。解决这个问题的根本办法在于严格落实定密责任追究制度，对于因为定密不当给国家安全和利益造成了实质性损害或者严重影响了工作正常开展的，不论是过与不及都要严肃地追究相关定密责任人的管理责任和法纪责任。

第四个难题是定密档案和相关记录的管理不够规范的问题。很多单位对于定密当期的日常管理工作抓得还比较紧，但是对支撑定密决策的各项依据材料以及定密审批过程中的书面记录的长期归档保存工作重视不够，导致过一段时间之后当需要回溯和复查当初定密决策的过程和依据时，才发现原始资料要么残缺不全要么干脆找不到了。解决这个问题的办法是把定密档案的管理正式纳入到单位整体档案管理的大体系当中来，统一标准、统一流程、统一保管、统一利用，确保定密的全过程都有据可查。

第五个难题是基层单位定密工作力量薄弱的问题。特别是对于一些编制有限的基层小单位来说，往往根本没有专门的保密干部编制可言，定密工作只能由其他岗位的同志在完成本职工作的间隙里勉为其难地兼职兼顾，定密工作的专业性和时效性都难以得到有效的保障。解决这个问题的路径需要上级机关切实加强对基层单位定密工作的业务指导和远程技术支持，有条件的地方要加快推进保密管理工作的信息化和智能化建设步伐，把依靠人力的传统管理模式逐步转型升级为依靠技术手段来赋能的新模式。