每日一学 第20问：保密工作的管理体制
问题：保密工作的管理体制是怎样的？
答：保密工作的管理体制指的是整个保密管理工作的组织架构体系、各方职责划分以及各项工作运行机制的总称。把这个体制搞清楚了，也就弄明白了保密工作到底是谁在管、怎么个管法。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，我国现行的保密工作管理体制可以用三句话来加以高度概括，那就是统一领导、归口管理、分级负责。
统一领导这个层面，讲的是全国保密工作的最高领导和管理机构。国家保密行政管理部门作为国家层面的保密管理主管机关，统一负责对全国各行各业的保密工作进行通盘的规划、统一的指导、全面的监督和定期的检查。具体而言，国家保密行政管理部门承担的主要职能包括了研究起草保密工作的方针政策和法律法规草案，制定发布保密管理的各项技术标准和工作规章，组织指导全国性的保密宣传教育活动，以及负责查处和督办全国范围内的重大泄密案件等。在统一领导之下的保证下，全国保密工作的整体方向和基本步调是协调一致的。
归口管理这个层面，讲的是按照业务条线来落实管理责任的工作机制。不同业务领域的系统和行业，在总体上必须接受国家保密行政管理部门统一管理的基础上，各自主管本行业的业务部门同时也要承担起对本行业本系统内部的保密工作进行归口管理的责任。比如说外交系统的保密工作，外交部内部设立的保密工作机构负责日常的具体管理事务，在业务上同时接受国家保密行政管理部门的指导和监督。再比如国防科技工业系统的保密工作，由国家国防科技工业局内部设立的相应保密管理机构来负责具体的日常落实。这种归口管理的体制设计充分体现了保密工作与各项业务工作紧密结合、融为一体而不是形成两张皮的立法意图和实际管理的需要。
分级负责这个层面，讲的是按照管理层级来层层压实责任的工作机制。从中央国家机关一直到地方基层单位，每一级都对本地区本单位的保密工作承担主体责任。每一个机关和单位都要根据自身的情况来建立健全本单位的保密工作责任制，单位的主要负责人就是本单位保密安全的第一责任人。在管理体制落地运行的过程中，单位内部通常采用三级架构的模式。最高决策层面是保密委员会，日常工作层面是保密工作办公室，部门执行层面是各部门的保密联络员。自上而下形成一个分工明确、运转顺畅的保密工作组织网络。对于取得保密资质的企事业单位来说，也必须对标这个模子建立相应的保密管理组织架构。
