每日一学 第3问：国家秘密及其密级的具体范围由谁规定

每日一学 第3问：国家秘密及其密级的具体范围由谁规定

问题：国家秘密及其密级的具体范围由谁规定？

答：根据《中华人民共和国保守国家秘密法》第十一条的规定，国家秘密及其密级的具体范围，由国家保密行政管理部门分别会同中央有关机关规定。这个看似简短的法律条文背后，实际上体现了保密管理工作统一管理与分工负责相结合的基本原则。

理解这条规定需要抓住三个要点。第一个要点是国家保密行政管理部门的角色定位。国家保密行政管理部门作为全国保密工作的主管机关，在制定保密事项范围的过程中承担着牵头抓总和统筹协调的职能。它的职责是确保各个不同领域所制定的保密事项范围在标准尺度上保持一致，在程序方法上做到规范统一，避免出现各自为政、标准不一、宽严失度的问题。

第二个要点是会同一词的深刻含义。会同这两个字非常关键，它清楚地表明制定保密事项范围不是保密行政管理部门一个部门单独说了算的事情，而是必须和相关领域的中央主管机关共同协商、共同研究、共同制定。为什么要有这样的制度设计呢？原因在于不同的行业、不同的领域有着各自不同的专业特点和技术要求。比如说外交领域到底有哪些事项需要保密、保密到什么程度，外交部的同志最清楚。科技领域哪些技术成果涉及国家安全、需要纳入保密管理的范围，科技主管部门最有发言权。保密行政管理部门擅长的是保密管理的通用规范、标准和工作方法，但是对于每个行业具体有哪些内容需要保密，还是需要依靠该行业的专业主管部门来做专业判断。两者必须各展所长、密切配合，才能制定出既符合保密管理通用要求、又切合行业实际特点的保密事项范围。

第三个要点是具体范围的实际含义。这里所说的具体范围，在保密管理的日常工作中通常被称为保密事项范围，它是在国家秘密基本范围的基础之上，针对每一个行业、每一个领域之中哪些具体事项构成国家秘密、各属于什么样的密级所作出的进一步细化规定。举个例子来说，在国防科技工业领域，国家保密行政管理部门就会同国防科工局等相关部门，联合制定了国防科技工业国家秘密范围规定，在这个规定里面详细列明了在国防科研、生产和管理等各项活动中，哪些事项属于绝密级、哪些属于机密级、哪些属于秘密级。这就是具体范围在实践中的具体表现形式。

在军事领域还有一个特殊的规定需要单独说明，那就是军事方面的国家秘密及其密级的具体范围，是由中央军事委员会来规定的。这是因为军队系统的保密管理有其高度的特殊性，需要由军队系统自身来主导和掌控。这个特殊规定体现了对军事领域保密管理特殊性的充分尊重。

保密事项范围一旦制定出来，就成为各级机关和各单位开展定密工作的直接法律依据。在日常工作中，定密责任人拿到一个待定事项之后，首先要做的事情就是去查阅本行业本领域的保密事项范围，看看这个事项是否在规定的范围之内。如果在范围之内，就按照规定的密级来进行定密。如果不在范围之内，原则上就不能将其确定为国家秘密。需要说明的是，保密事项范围不是一成不变的，它会根据国内外形势的发展变化和科技进步的实际情况，适时进行修订和完善。