什么是国家秘密？三个要素缺一不可

什么是国家秘密？三个要素缺一不可

"国家秘密"这个词我们经常听到，但它的法律含义并不像字面看起来那么简单。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》第二条的规定，国家秘密是"关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。"

这短短一句话包含了国家秘密的三个基本构成要素。三个要素必须同时满足，缺一个都不构成法律意义上的国家秘密。我们逐一来看看。

要素一：关系国家安全和利益

这是构成国家秘密的实质要素，也是国家秘密最本质的属性——它和"工作秘密""商业秘密""个人隐私"的根本区别就在这里。

国家安全和利益包括哪些方面？国家领土完整和主权独立、经济秩序和社会秩序不受破坏、公民生命和生活不受侵害、民族文化价值和传统不受破坏等，都在其中。如果一个事项泄露后会对上述任何一个方面造成损害，它就满足了国家秘密的实质要素。

为了让这个概念在操作层面更具体、更可把握，国家保密局曾于1994年专门立项研究"国家安全和利益"的内涵外延，将研究成果归纳为7大类40小项，为判断某个事项是否"关系国家安全和利益"提供了重要参考。

要素二：依照法定程序确定

这是构成国家秘密的程序要素。简单说就是：不是你觉得重要就算国家秘密，必须按照法律规定的程序来认定。只有依照法定程序确定的事项，才具有国家秘密的法律地位并受到法律保护。

这一要素的重要意义在于防止定密的随意性。在实践中有过这样的情况：一些机关单位为了省事，把不想公开的信息一律标上"秘密"，这就是违反了程序要素。定密必须对号入座，按照保密事项范围和相关程序来操作。

要素三：在一定时间内只限一定范围人员知悉

这是构成国家秘密的时空要素。它包含两层含义：时间上的有限性（不是永远保密）和空间上的可控性（知悉范围可以限定）。

任何国家秘密都不是一成不变的，都有从产生到解除的过程。同时，国家秘密应当是可控的——能够限定在一定范围内的事项。如果一件事项根本无法控制知悉范围（比如已经广泛传播的信息），它就不属于国家秘密。

三个要素缺一不可

理解这三个要素的完整性和排他性非常关键。一个事项可能满足"关系国家安全和利益"但没有经过法定程序确定，那它只是"可能涉及秘密的信息"，不是法律意义上的国家秘密。一个事项经过了法定程序但实质上无关国家安全，那是定密不当。

常见问题

问：企业可以确定国家秘密吗？
答：企业自身没有定密权。但如果企业承担涉密项目或涉密业务，可能与产生该秘密的机关单位共同参与定密程序。实践中，国家秘密的定密权属于法律授权的机关单位。

问：三个要素中哪个最容易出问题？
答：程序要素最容易在操作中被忽视。一些机关单位只关注"这个东西重不重要"，不关注"定密流程有没有走完"，导致国家秘密的法律保护效力受到影响。